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人大政协频道--法制网

作者:admin    发布时间:2019-11-18 16:30     浏览次数 :


  1985年,天津市委、市政府提出“苦干三年,基本解决全市人民吃鱼难”的奋斗目标。2018年,全市水产品产量32.6万吨,渔业经济总产值80.08亿元,在农林牧渔产值中占比20.51%。2019年秋分时节,天津市“中国农民丰收节”活动在西青区王稳庄镇举行,津沽大地呈现稻谷遍地黄、蟹肥菊正黄,一派瓜果飘香谷满仓的丰收景象。

  渔业作为农业农村经济的重要组成部分,是保障食物供给、增加渔民收入的重要方式,也是实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战的重要途径,更是推动生态文明建设、维护国家海洋权益的重要环节。从“吃鱼难”到“鱼有余”再到“吃好鱼”,近年来,随着经济社会的发展和群众生活水平的提高,如何满足百姓对优质水产品和优美生态环境的新需求,如何解决百姓消费升级与水产品供给结构性失衡之间的新矛盾,越来越受到社会和群众的关心关注。聚焦这些问题,市人大常委会成立执法检查组,主动对标全国人大常委会渔业法执法检查工作,将我市渔业管理条例一并纳入检查范围,于今年3月至8月对我市贯彻实施渔业“一法一条例”情况进行了检查。

  6月14日,执法检查组召开第一次全体会议,会议明确提出,此次执法检查要把学习领会习新时代中国特色社会主义思想特别是习生态文明思想和关于“三农”工作的重要论述摆在首位,把开展执法检查作为贯彻的实际行动。为更好实现“不忘初心、牢记使命”主题教育与渔业“一法一条例”执法检查相融合相促进,市人大常委会农业与农村办将我市渔业发展情况专题调研列为主题教育重点调研课题。短短几个月的时间,课题组成员足迹遍布市政府有关部门和水产养殖大区,深入水产企业和养殖户中了解情况、倾听呼声。每到一处,既对法律法规贯彻落实情况刨根问底,又对群众实际需求逐一了解记录。首次尝试监督与被监督同步进行,邀请市纪委市监委驻市人大机关纪检监察组全程参与,在开展人大“法律巡视”的同时,也让监督利剑高悬、震慑常在。检查组成员纷纷感慨到:“执法检查做到了始终以党的领导为统领,主题教育也因执法检查多了些农味儿、土味儿,开展工作的方向更加明确,底气和干劲也更足了。”

  坚持问题导向,扣住关键问题,明察与暗访打出组合拳,是此次执法检查的突出特点。我市作为沿海城市,现有中心渔港、东沽渔港、蔡家堡渔港、北塘渔港和大神堂渔港5个渔港。为深入了解我市渔港规划建设及实际运行情况,执法检查组深入滨海新区开展调研和暗访。

  执法检查组一行首先来到中心渔港,依据渔业法第27条关于加强渔港监督管理的规定和第38条关于禁渔期内销售非法捕捞的渔获物进行调查处理的规定,调研了解渔港规划建设、伏季休渔期执行等情况。“中心渔港2006年由农业部正式命名,2011年10月通过综合验收并于当月开港。经过多年发展,目前港口定位为具有渔业、商业、旅游、游艇等多功能的港口,已于2017年8月完成配套设施工程、2000吨级临时航道工程交工验收,同年11月中心渔港商港正式开通。”市政府有关部门负责同志详细介绍情况:“各级政府部门严格执行海洋伏季休渔制度,近年来出动执法人员2.2万人次,处罚违规渔船645条,清理违规网具3.2万余条。”

  在实地调研中心渔港后,检查组成员轻车简从,前往蔡家堡渔港进行暗访。出乎意料的是,蔡家堡渔港配套设施较为陈旧,码头上杂物堆放较为混乱。在与码头师傅交谈中了解到,“蔡家堡渔港由于蔡家堡村整体搬迁,渔港码头作为群众性渔港被保留,现有防火等配套设施短缺,航道、泊位淤积严重,停靠船只多为老旧渔船。”检查组成员认真记录,并拍摄相关影像资料,后续整理为相关暗访检查实例及图片汇编供常委会会议审议参考。

  执法检查组严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序,以法为据、用法说话,手握法律戒尺开展工作。6月27日、7月8日,执法检查组分别深入滨海新区、宁河区、宝坻区,紧扣法条,由点及面,全面了解法律法规在我市贯彻实施情况。

  近年来,一水两用、一田多收的稻渔立体种养模式由于经济、生态和社会效益共赢,在社会上得到普遍推广应用。我市稻渔立体种养规模如何、收益如何、农民反映如何,为深入了解有关情况,市人大常委会副主任王小宁带队赴宝坻区进行实地检查。

  在天津三缘宝地农业科技有限公司,检查组成员先行发问:“作为新型生态综合种养模式,我市现有稻渔立体种养规模、效益分别怎么样,具体分为哪些种养种类。”市农业农村委有关负责同志随即回答:“目前全市现有稻渔立体种养规模约为4万亩,主要开展稻蟹、稻鳅、稻鱼、稻虾立体种养四种模式,亩均水稻产量超过600公斤,水产品产量10-15公斤,增收500-700元。以三缘宝地公司为例,公司主导产业为稻蟹立体种养,既增添了河蟹产值又增加了蟹田大米附加值,良好的综合效益使其在当地起到了引领带头作用,带动本地及周边地区增加稻蟹立体种养面积近万亩。”执法检查组成员直言:“据了解,目前全市水稻种植面积为67.3万亩,稻渔综合种养产业规模约为4万亩,整体占比还是偏低。根据渔业法第10条关于鼓励充分利用适用于养殖的水域、滩涂,发展养殖业的有关规定,反映出我市现有自然资源利用不够充分。”随行专家补充道:“我市水域面积广阔,坑塘、沟渠、稻田、盐碱洼地等数量可观,但整体利用率不高,养殖资源的综合开发利用空间较大。”执法检查组提出,要积极探索生态优先、绿色发展的渔业新路子,坚持在发展中保护、在保护中发展,大力推广稻渔立体种养等健康养殖新模式,真正满足人民群众对优质水产品和优美生态环境的需求。随同检查的政府部门负责同志表示将进行认真研究。

  渔业法第16条对水产优良品种的选育、培育和推广作出明确规定。为进一步了解我市贯彻落实法律规定情况,执法检查组深入宁河区换新水产良种场进行实地检查。

  执法检查组成员实地察看了换新水产良种场种质资源活体库标准池塘和大型孵化车间,对企业培育的水产新品种感到振奋。“作为国家级水产良种场,优势品种都有哪些,带动渔业生产怎么样。”“换新水产良种场作为北方最大的淡水鱼类育繁推一体化的国家级水产良种场,每年优良苗种产能占全市淡水水产苗种生产总量90%以上,占全国国家级场淡水苗种生产总量的近1/3,近年来创新培育出黄金鲫、津新鲤2号等11个水产新品种,其中5个新品种被农业农村部遴选为全国渔业主导品种,在全国范围内大面积推广。”企业负责人谈起鱼来如数家珍。“作为淡水鱼类育繁推一体化的科技型种业企业,经营过程中是否有什么困难。”检查组成员追问道。“目前,由于选种育种资金缺口较大,造成企业在新品种研发、选种育种等方面经费困难,一定程度上制约了企业发展。”谈到困难企业负责人面露难色。市政府有关部门负责同志表示:“我市将开展种业提升行动,加快发展现代水产种业,培育适应性广、生长性能优、抗逆性强的养殖新品种,提高良种繁育规模化水平,全面提升水产良种质量。”

  为了进一步增强执法检查的针对性和实效性,此次执法检查选取部分基层人大代表和渔业专家编入执法检查组,充分发挥代表主体作用和专家业务优势。

  6月25日,执法检查组在宝坻区召开座谈会,就我市渔业发展情况和贯彻落实“一法一条例”情况征求意见建议。“我先提一条,身边不少养殖户反映,例如鲈鱼这类高品种、高附加值的水产品不是不愿意养,而是缺乏相应的养殖技术,说明基层水产技术推广力度有待加强。”来自宝坻区的代表率先发言。“通过前期调研了解到,2018年全市水产品产量32.6万吨,水产品加工产量仅有1510吨,说明渔业发展主要集中在一产养殖环节,一二三产业融合发展不够充分,特别是水产品精深加工业发展潜力大、前景好,建议政府部门加大扶持力度。”来自西青区的代表紧接着发表意见。“渔业管理条例第31条对渔业水域的监控、监管作出规定,但在实际工作中了解到,有的水产养殖户依然存在过度投饵的情况,有的根本没有配置尾水处理设施。这点需要引起政府部门的高度重视。”参与检查的专家从工作层面提出建议。“赞同这条建议,过度投饵和尾水处理问题必须加以解决。渔业发展首先要依法保护好水资源,合理确定养殖密度,合理投饵施肥,充分发挥现代渔业的生态服务功能,这也是推进生态文明建设的实际行动。”不少代表对在渔业发展中坚持生态优先思想表示赞同,真正体现出代表履职的高站位和高水平。执法检查组将代表和专家意见建议一一记下,并充分吸收体现在执法检查报告中。

  人大执法检查是“法律巡视”,是行使宪法法律赋予的监督权、保证法律得到有效实施的一把“利剑”。执法检查组坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导,认真开展前期调研、实地检查、部门自查、委托检查、突击暗访、集中座谈……为推动渔业法律法规责任在我市有效落实全面出击。

  执法检查组认真落实栗战书委员长关于执法检查就是要真找准问题、真抓住问题、真解决问题的工作要求,紧跟全国人大常委会执法检查报告新格式新要求,执法检查报告首次采取严格对照法律法规规定的方式,评价责任落实情况,提出问题和建议。梳理出重要渔业水域保护范围还未划定、鼓励创新政策还需完善、水产技术推广力度不够、产业融合发展不充分、自然资源利用不完全、养殖尾水治理任务艰巨、执法能力需要提升等13项具体问题。根据实地检查和征求意见建议情况,对下一步实施渔业法律法规提出加强统筹谋划和责任落实、加大产业发展扶持力度、多措并举推动渔业高质量发展、加强渔业管理执法监管、健全完善法规规定等5项意见建议。执法检查报告已经市人大常委会第十三次会议审议并送交市人民政府研究处理。

  绿水青山、鱼翔浅底,是一幅人人向往的美好画面。吃好鱼、吃的安全放心有营养,是百姓心中最朴实的愿望。使美好画面变为现实,百姓愿望一一实现,既是坚持以人民为中心发展思想的题中应有之义,也是人大开展监督工作、依法履职的应尽之责。我们要坚持深入贯彻落实习新时代中国特色社会主义思想,牢牢把握依法治渔、依法兴渔原则,以法治力量推动我市现代渔业高质量发展,努力实现水域生态和渔业生产相互协调、生态保护和渔业发展相得益彰的新格局。(陈旖晗)

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